2016年以来，全省上下把稳定就业作为推动经济发展、维护社会稳定的优先目标，坚持改革创新，加强统筹协调，通过一系列政策措施促进就业，鼓励创业，前三季度，全省就业形势基本保持稳定。 

　　一、前三季度全省就业基本情况 

　　据省人力资源和社会保障厅统计，前三季度全省总体就业情况基本稳定。截至9月末，全省城镇新增就业5.65万人，比去年同期增加900人，完成年度目标任务的94%；农村富余劳动力转移人数为114万人（次），比去年同期增加0.6万人，完成年度目标任务的108.5%,超前完成年度目标；城镇就业困难人员实现就业3089人，完成年度目标的103%，超前完成年度目标；城镇登记失业率为3.1%，比去年同期下降0.1个百分点。 

　　据省人才交流中心统计, 全省人力资源市场供求均有所回升。1-9月,在召开各类专场招聘会中,参会单位4808家(次), 比去年同期增加882家；提供就业岗位61818人(次),比去年同期增长18.2%。进场求职人员为61450人（次），达成求职意向为15561人（次），分别比去年同期增长25.9%和31.9%。 

　　二、“四上”单位[1]就业人员及工资基本情况 

　　截至9月末，青海省“四上”单位就业人员期末人数同比下降3.6%，在“四上”单位统计的16个大行业中，有7个行业就业人员减少，减少最多的是建筑业、采矿业和制造业，分别减少12173人、6667人和1151人；增加的行业有8个，增加较多的行业是：电力、燃气及水的生产和供应业，批发零售业，房地产业，分别增加1391人、1295人和1020人。制造业和采矿业就业人员减少主要是由于经济下行压力的加大、企业效益的下滑导致企业压缩产能，部分企业受项目升级改造、资金不足的影响，造成了企业开工和用工不足。 

　　截至9月末，青海省“四上”单位就业人员月平均工资比上年同期增长3.2%，略有增长。分行业看，16个大行业呈“12增4减”的态势，有8个行业增速超过全省平均水平，其中水利、环境和公共设施管理业增长最快，达15.4%；其次信息传输、计算机服务和软件业增长8.5%。降幅最大的行业是卫生、社会保障和社会福利业，比上年同期下降6.3%，主要原因是部分民营医院因企业效益下滑，减少了绩效工资。 

　　三、高校毕业生就业情况 

　　2016年全省高校毕业生就业总体情况良好，但形势依然严峻。据省教育厅和省人社厅统计，截至9月1日，全省普通高校毕业生人数为15312人，比2015年增加402人；全省高校毕业生已签约就业人数为12773人，签约率为83.4%。截至7月31日，全省公共就业和人才服务机构登记高校毕业生就业主要去向：国有企业吸纳10%，非公企业吸纳18.7%，公务员考录2.3%，事业单位招录7.5%，基层服务项目招募占2%，阶段性就业岗位吸纳5.5%，到企业就业见习占11.3%，公益性岗位吸纳5%，自主创业、其他灵活就业和自谋职业占37.7%。 

　　从目前就业签约情况看，我省高校毕业生就业工作总体平稳，但随着全国经济增速放缓，高校毕业生尤其是回青就业高校毕业生逐年增加，大型企业用工需求、机关事业单位招录计划有限，今年高校毕业生就业形势依然不容乐观。 

　　四、企业用工情况 

　　今年上半年，对全省121家企业进行的用工调查显示，用工基本平稳，但经济下行压力持续对企业用工影响加大。 

　　（一）增员企业占比上升。2016年上半年，增加员工企业占比42.2%，比去年同期上升8.3个百分点；减员企业占38.8%，下降2.5个百分点；人员不变企业占19.0%，下降5.8个百分点。 

　　（二）经济性原因减员的企业增多。用工调查企业减员原因看，员工主动辞职是导致企业从业人员减少的主要因素，占比达半数以上，占63.8%。其次是因生产任务不足和生产成本上升、企业经营困难而减员，占比42.6%，该比重同比上升18.6个百分点，比2015年底上升23个百分点。受经济增速趋缓与市场需求持续低迷的影响，企业生产经营困难和用工不足状况逐步显现。 

　　（三）用工成本上升对企业经营形成较大压力。32%的企业反映员工涨薪给企业生产经营带来的压力明显增加，比上年6月、12月分别高出21.1和14个百分点。同时有六成以上企业表示存在压力还能消化，但占比下降。 

　　五、存在问题 

　　（一）总体就业压力依然较大。由于产业结构调整、淘汰落后产能、部分行业持续低迷造成的结构性失业[2]和体制转型期的失业，以及选择性机会增多造成的摩擦性失业等失业现象交织并存，且新增大中专毕业生、闲置农村劳动力增加，无形中扩大了全省劳动力待就业人数规模。 

　　（二）就业结构性矛盾明显。一是用工单位对于工作经验要求呈两极化，一方面部分企业只招录应届高校毕业生，对技能的要求不高，待遇偏低，加大了企业员工的流动性；另一方面部分企业只招录有工作经验的毕业生，不愿意为应届毕业生提供培训培养的机会，以降低用工成本，导致有人无岗和有岗无人的矛盾加剧。二是在经济结构调整及供给侧改革的背景下，普通岗位的需求数量有所下降，对中高级人才的需求特别专业技术类人才的需求呈现上升趋势。 

　　（三）转移就业季节性矛盾突出。我省外出务工人员习惯于春节后出省务工，农忙时节、年底返乡，加之内地及沿海经济发达地区夏季气候炎热，导致出省务工人员较少。 

　　六、对策建议 

　　前三季度，全省就业形势总体保持稳定，但当前国内外经济环境没有明显改观，经济下行压力仍较大，省内各类企业新增就业岗位吸收能力不足，而高校毕业生就业人数持续增加，结构性失业人员安置任务较重，农牧区劳动力转移渠道趋紧，就业压力依然较大。因此，今后要突出抓好下面五个方面工作。 

　　一是强化职业培训和就业服务，加大紧缺人才培养。继续加大城乡劳动力技能培训工作，积极落实后备劳动力的职业教育与职业培训，提高培训的针对性和有效性。教育部门要主动适应经济社会的发展需要，结合市场发展实际，加大专业结构调整力度，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。同时继续加快人才培养体制和机制改革，在高等学校开展高职高专、本科、研究生培养等，加快培养紧缺人才。 

　　二是集中力量做好高校毕业生就业服务工作。继续将高校毕业生就业摆在促进就业工作的首位，以就业促进和创业引领计划为主要抓手，以力争使所有有就业意愿的未就业毕业生都能实现就业为目标，通过扎实做好机关事业单位招考、基层服务项目、中小企业就业激励等工作，进一步拓宽大学生就业渠道。